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　　“十四五”时期是黄山发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，市委团结带领全市广大党员干部群众迎难而上、砥砺前行，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，推动各项事业取得新的重大成就。高质量发展取得显著成效，地区生产总值突破千亿大关；新质生产力稳步发展，与黄山城市特质相一致的现代化产业体系加快构建；改革开放纵深推进，一批标志性改革成果落地见效，一系列重大外交活动落地黄山，对外开放能级显著提升；文化和旅游深度融合，高端服务业提质升级，全域旅游发展先行区示范区建设走深走实；全过程人民民主深入发展，法治黄山建设成果丰硕，成功入选第三批全国法治政府建设示范市；文化事业和文化产业蓬勃发展，徽州文化生态保护区建设进展顺利，精神文化产品丰富多彩；民生福祉持续改善，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色转型步伐加快，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设上升为国家战略，生态环境质量走在前列；重点领域安全保障能力有效提升，社会治理效能增强，三捧“长安杯”，实现全国双拥模范城“六连冠”，社会大局保持稳定；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，良好政治生态不断巩固发展。这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果。

　　3.“十五五”时期黄山发展面临的形势。从外部环境看，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从黄山自身看，经过多年积累，我市发展迎来大有可为新阶段，资源加速转化孕育发展新动能，文旅深度融合带来发展新机遇，特色产业集聚彰显发展新优势，多重战略叠加重塑发展新格局，资源富集、生态绝佳、文化厚重、区位独特等优势加速释放。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、产业支撑不强、创新驱动不足等问题依然存在；先进制造业和高端服务业发展还不充分；高品质文旅产品供给还不够丰富，供给与需求有效衔接不足；重点领域和关键环节改革仍需突破；民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；资源环境约束趋紧；重点领域还有风险隐患。

　　4.“十五五”时期黄山经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，在“三地一区”“三个新的更大进展”上展现黄山更大担当，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　5.“十五五”时期黄山经济社会发展必须遵循的原则。必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时结合黄山实际，必须坚定扛起创新突破、奋力追赶的历史担当，以创新思维破解“创新之问”，拉高标杆，主动把黄山发展放到全省、长三角乃至全国的坐标系中去谋划，敢同先进比高下、敢与自己过不去，干就干成一流，做就做到最好，在比学赶超中干出扬长补短、后来居上的新业绩。必须坚持走好生态优先、绿色发展的实践路径，以新发展理念引领高质量发展，因地制宜发展新质生产力，推动特色产业向高攀登、向新发力、向绿而行，集聚成势、聚链成群，提升高质量发展“含绿量”，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。必须坚决树牢攻坚克难、真抓实干的鲜明导向，当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实，比发展、讲奉献、重实干，敢于斗争、敢于胜利，在抓具体抓深入上下更大功夫，一件接着一件抓、一年接着一年干，推动黄山高质量发展行稳致远。

　　8.培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业，深入实施新兴产业集群发展工程，聚焦新能源汽车零部件、高端装备制造、新材料、新型消费品等战略性新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动向价值链核心环节攀升，加快新兴产业集群化、规模化发展。实施产业生态提升行动，推动新技术新产品新场景大规模应用示范。积极争创新质生产力产业基地。深入实施未来产业培育壮大工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动合成生物、具身智能、生命科学等成为新的经济增长点。建立未来产业投入增长和风险分担机制，深化与省新质生产力平台、头部基金、龙头企业等合作，引导社会资本加大投入。积极布局未来产业孵化基地、科技园、先导区，争创省级未来产业先导区。

　　10.促进服务业优质高效发展。因地制宜发展休闲度假、医疗康养、文化服务、创意经济、体育赛事、会展经济等六大高端服务业，支持县区差异化发展，打造“一县一品”顶峰品牌。实施服务业扩能提质行动，积极布局科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、人力资源服务等生产性服务业，推动养老、托育、教育、卫生等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。促进现代生产性服务业同先进制造业、现代农业融合发展，推动服务型制造业深入发展、生产性服务业提质扩容，打造融合产业生态。梯度培育服务业市场主体，引育现代服务业领军企业、链主企业。加强服务标准和质量品牌建设，高水平建设现代服务业创新发展区、科技服务业创新发展集聚区和服务型制造业集聚区，做大做强现代服务业产业园。持续优化服务业政策资金支持方式，构建包容审慎的服务业监管体系，营造开放活跃的发展生态。健全服务业统计监测体系。

　　12.构建现代化基础设施体系。加快构建综合立体交通网络，建设区域性综合交通枢纽。健全市域旅游铁路线网规划，建成黄山旅游T1线。推动杭临绩（黄）、黄（衢）金等铁路前期工作，进一步巩固铁路枢纽地位。推动实施黄山区至祁门、徽州区至黟县、黄山绕城高速（北外环高速）等重点项目。优化干线公路网结构，持续推动“四好农村路”高质量发展。有序推进迁建黄山机场前期工作，大力发展通用航空，适时建设黟县、黄山区通用机场。实施新安江航道综合整治提升工程，实现新安江安徽段全线通航。适度超前布局新型基础设施，加快信息通信网络、低空智能网联、路面无人驾驶基础设施等建设，深入推进IPv6规模部署和应用创新，推进传统基础设施更新和数智化改造。推进城市平急两用公共基础设施建设。

　　14.推动科技创新和产业创新深度融合。加快完善“政产学研金服用”融合发展机制。开展安徽科技大市场城市合伙人建设，依托“科交会”“双创汇”“高校院所行”等活动，加快科技成果高效转化应用，布局建设中试验证平台，加大场景建设和开放力度，推动科技研发“沿途下蛋”。支持黄山学院开展职务科技成果赋权改革试点。实施重大技术装备攻关工程和产业基础再造工程，完善“三首”“三新”产品应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。完善金融支持科技创新政策机制，推进金融支持科创企业“共同成长计划”和“贷投批量联动”提质扩面，完善耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，强化科技型初创企业、中小企业、科创平台扶持力度。加强知识产权保护和应用，探索知识产权市场化交易机制。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神和徽匠精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

　　15.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化高校学科专业结构改革，激励引导高校更好服务区域经济社会发展。支持黄山学院创建黄山大学、黄山职业技术学院创建黄山职业技术大学，对标瑞士洛桑酒店管理学院、澳门旅游大学等，实施高峰学科对标晋级、“双一流”学科培育行动，加快建设以旅游管理等优势特色学科为龙头的高水平学科体系。加强科产教融合平台建设，积极争取安徽高等研究院校企联合人才培养和科研攻关项目，推行校企“双导师”联合培养模式。推动黄山高新区创建国家级市域产教联合体。健全“迎客松英才计划”政策体系，升级普惠政策，完善产业专项政策，实施杰出领军人才培养、重点产业人才专项、卓越工程师队伍建设、高技能人才提升、青年人才梯队培养行动。强化区域人才协作，用好人才合作平台，完善“科技副总”“周末工程师”等有效做法，推动柔性引才、项目合作、人才培养等合作常态化长效化。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，完善人才分类评价制度，优化企业自主认定人才等政策。完善人才服务保障体系，用好重点产业专家服务团、旅外人才专家库等资源，探索银发专家作用发挥机制。

　　16.深入推进数字黄山建设。实施数据系统提升工程，加快银联黄山数据中心等数据基础设施建设，争取更多研发板块落地黄山。促进大位智算中心扩容升级，推动通算、智算、量算等多种计算技术融合发展。全面融入国家数据要素综合试验区建设，深化数据资源开发利用，培育一批应用型、服务型、技术型数商。促进实体经济和数字经济深度融合，培育发展重点工业互联网平台。全面实施“人工智能+”行动，建成黄山市徽州人工智能研究院，加快文旅人工智能应用中试基地等项目建设，丰富文旅垂类大模型场景应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。实施高水平通用大模型、垂类大模型培育工程，加强关键算法研究。加强人工智能发展风险研判、预警防范、安全监管。推动平台经济创新和健康发展。

　　17.构建全域旅游联动发展新格局。坚持把市域作为一个大景区规划建设，树牢全域理念，推动乡村旅游、城市旅游和多业态融合发展，优化布局“吃住行游购娱”各要素，形成龙头带动、板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游发展新格局。高标准推进黄山、黟县世界级景区和旅游度假区建设，加快齐云山、东黄山、太平湖、大灵山国家级旅游度假区创建，推动古徽州文化旅游区、新安江山水画廊、牯牛降等重点景区提档提质，打造一批具有深厚文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲街区。提升区域协同发展水平，加快皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展，推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨区域协作建设，深化浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设和衢黄南饶省际合作，建设休闲度假旅游目的地。

　　18.丰富高品质文旅产品供给。深化供给侧结构性改革，做好“文旅+百业”“百业+文旅”文章，因地制宜打造多元化文旅消费新场景、新业态、新模式，更好满足游客品质化、多样化、个性化消费需求。提质“文旅+旅居”，推动“徽州美宿”提质升级，坚持赋能为本、品质为先、热情有度，大力发展民宿宿集，拓展休闲度假、沉浸体验、联动推广等功能，打造徽式生活的体验空间、徽州好物的展销空间。升级“文旅+康养”，加快新安医学研究院暨国际健康怡养综合示范区等项目建设，大力开发旅居养老、银发旅游、康养旅游、生态疗愈等特色产品，打响“黄山小住”康养旅居品牌，加快建设长三角生态绿色康养基地。做强“文旅+研学”，建立“资源—项目—基地—市场”联动研学产业体系，整合景区、文博、高校等多方资源，布局生态科普、文化体验、科研实践等细分领域，构建梯度化、专业化研学产品体系，打造“研学黄山”品牌。深化“文旅+体育”，推动体育产业、赛事经济高质量发展，做大做强一批有竞争力的体育企业和自主品牌，壮大骑行、越野、水上运动、汽车自驾等消费业态，培育电竞、低空运动等新兴消费业态，创新举办一批高水平原创品牌赛事活动，发挥“跟着赛事去旅行”带动效应，高标准建设环黄山户外运动目的地。提升“文旅+演艺”，整合全域演艺资源，合理布局山水实景演出、沉浸式互动演艺、非遗民俗展演，丰富演唱会、音乐节等活动，打造具有全国影响力的文化演艺标杆。促进“文旅+创意”，建立徽州文化IP基因库，链接多方市场共创资源，打响徽州特色文创伴手礼品牌。建立入境游客精准引流机制，实施入境旅游突破行动，加强入境旅游市场开拓和产品研发。

　　20.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，实施“百企千品焕新”行动计划，推出“城市伴手礼”“场景礼盒”等。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，扩容提质商品消费，推动城市商圈、景区街区、文创园区联动发展，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。争取开展新业态新模式新场景消费城市试点，打造区域消费中心，拓展入境消费。扩大新型消费供给，深化“一区一主题、一街一特色”建设，大力发展首发经济、票根经济、IP消费、夜间经济、谷子经济等新业态新模式，打造消费燃爆点。加大直达消费者的普惠政策力度。完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，探索设置中小学春秋假。培育三江口等放心消费街区，总结推广“真不二价”诚信经营，强化消费者权益保护，大力发展信用经济。

　　21.扩大有效投入。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，用足用活中央预算内投资、超长期特别国债资金、地方政府专项债券等政策，聚焦科技创新、关键产业发展、重要基础设施、社会民生、生态环境、安全保障等重点领域实施一批重大标志性工程项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全跨地区、跨领域、跨层级项目谋划机制，探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理，促进形成项目建设和运营维护的长效机制。深化投资审批制度改革，完善重大项目审批和要素保障“绿色通道”。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。完善多元化投融资体系。做好新形势下招商引资工作，创新招引模式，聚焦科技含量高、成长性强的风口产业，以及高端制造、进口替代等具有增长潜力的产业，紧盯传统产业的高端环节、新兴产业的核心环节，深化产业链招商，开展资本招商，推动并购招商，强化场景招商，引进落地更多“金娃娃”项目。优化产业招引生态，从“拼政策”向“拼产业生态”转型。

　　23.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。进一步深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，建立健全国有企业履行战略使命评价制度，完善投资负面清单监管机制，进一步加强市属企业专业化整合，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。贯彻落实民营经济促进法及省实施办法，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善涉企收费长效监管、拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。支持引导民营企业完善治理和管理制度。完善民营企业融资支持政策制度。支持中小企业和个体工商户发展，积极营造大中小企业协同融通发展的良好生态。加快培育一流企业。弘扬企业家精神、徽商精神，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，着力构建亲清政商关系。

　　24.营造一流营商环境。实施市场化营商环境优化工程，强化市场准入效能评估结果应用，促进人才、资本、技术等关键要素跨区域自由流动，加强标准体系建设。实施法治化营商环境保障工程，推进“天平护企”司法品牌建设，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，深化落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，全面提升“综合查一次”改革质效，持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。实施国际化营商环境提升工程，建立健全外商投资全流程服务体系，严格落实外资准入负面清单，保障外资公平待遇，用好国际贸易“单一窗口”，持续提升投资贸易便利化水平。实施便利化营商环境服务工程，深化权责清单“全省一单”制度体系建设，深化“高效办成一件事”改革和综合窗口改革，加快推进“AI+政务服务”，推深做实“政务云窗”服务，全面推进“无证明城市”建设，深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖企通”“皖政通”等便民惠企功能，健全完善新安茶会等政企常态化沟通交流机制，完善说“不”事项提级管理机制，打造“亲松办”营商环境品牌。建设法治经济。推进“诚信黄山”建设。

　　26.全面服务和融入国家发展战略。深度融入长三角一体化发展，完善“1+7+9”对标学习沪苏浙机制，排定一批对标学习的抓手性事项并梯次落实。主动对接上海“五个中心”建设，深化与杨浦区等重点区域战略合作，协同推动上海皖南农场高质量发展，发挥长三角创新创业发展联盟、长三角资本市场服务基地皖南分中心、上海湾谷斐迪园等平台作用，加快杭黄绿色产业园建设，积极承接长三角产业梯度转移，实现资源高效对接与协同发展。支持歙县—淳安、休宁—开化等省际毗邻地区高质量协同发展。积极融入长三角科创共同体，加强与沪苏浙高校院所产学研合作，促进先进制造业和高端服务业精准嵌入沪苏浙产业链供应链创新链。加快基础设施互联互通，积极融入省际高速公路体系、轨道上的长三角建设，促进优质公共服务共建共享。主动融入长江经济带高质量发展，加强与中部地区城市协调联动，全面提升区域协同发展整体效能。

　　27.全方位扩大对外开放。推动外贸外资外经联动发展，积极对接国际高标准经贸规则，提升中国（安徽）自由贸易试验区黄山联动创新区建设水平，加强口岸和海关特殊监管区域建设，深入实施“徽动全球”出海行动，深化与共建“一带一路”国家和RCEP成员国贸易合作，常态化运营中欧（中亚）班列和多式联运，巩固化工新材料、农产品等传统优势产品出口，壮大汽车零部件、户外家居等领域出口规模。探索发展服务贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易。推进“跨境电商+产业带”发展。做好经贸风险防范工作。拓展双向投资合作空间，落实好“准入又准营”，加大外商投资促进力度，推进企业“抱团出海”，鼓励支持优势产业企业赴境外有序布局，推动产品、技术、服务、品牌走出去。打造服务外交外事活动基地，办好RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛等国际展会论坛，深化国际友城建设，拓展国际友好景区、友好县区、友好村镇，建设国家对外交往窗口城市。

　　28.提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。扛牢粮食保供责任，深入实施良田、良种、良机、良法、优链、优农工程，提升粮食生产防灾减灾保障水平，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系。严守耕地红线，落实耕地占补平衡制度，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，完善高标准农田建设、验收、管护机制，统筹农用地布局优化。深化种业振兴行动，实施徽菜食材种质资源保护提升工程。实施农机研制补短板行动，加快打造皖南山区特色农机装备产业集群。依托“1+5”科技创新联盟，建强用好特色产业研究院，大力发展智慧农业、未来农业，催生农业新质生产力。实施特色产业全产业链提升行动，做好“土特产”文章，以工业化思维培育壮大高端绿色食品产业集群，培育一批成长性好、带动力强的龙头企业，打造长三角地区优质农产品生产基地，打响“田园徽州”等区域公用品牌。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大特色林业产业。高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，巩固农村基本经营制度。发展农业适度规模经营，深化实施“雏鹰”培育行动，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　34.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程、哲学社会科学创新工程，打造“中国特色、黄山特点、徽州风格”哲学社会科学品牌。深入贯彻习给“中国好人”李培生、胡晓春重要回信精神，践行社会主义核心价值观，持续擦亮“德耀黄山”品牌，打造一批弘扬中华优秀传统文化的新时代文明实践阵地，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，持续打造“徽风细语”思政工作品牌，推进校园文化建设，深入挖掘和运用好黄山红色文化资源育人功能，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度，支持黟县、祁门县争创第八届全国文明城市，力争实现全域全国文明城市全覆盖。依托电商直播等平台打造文明实践直播间，探索基层宣传思想文化工作新路径。健全网络生态治理长效机制，加强网络内容建设和管理，落实“江淮净网”系列行动。提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　35.高标准建设国家级徽州文化生态保护区。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。扎实推进国家文物保护利用示范区建设，建立不可移动文物资源数据库，全域争创国家历史文化名城，全力争创中国传统村落特色保护区。推动重点项目申报世界文化遗产。实施徽学研究提升、徽州文书馆藏、徽州文脉传承和徽剧振兴“四大工程”，稳步推进徽州文化研究院（徽学研究院）建设与运行，深入实施徽学研究与应用人才培养计划，全面提升徽州文化影响力。落实非遗传承发展工程，推动徽派古建、徽州鱼灯、徽州“三雕”等历史经典产业高质量发展。推深做实村落徽州文化特派员工作。

　　36.大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，实施精品创作工程，完善文艺创作生产引导、扶持、评价和电影事业发展保障机制，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。完善宣传思想文化领域高层次人才选拔培养体系，落实江淮英才培养计划，培育一批担纲顶梁、德才兼备的名家大师、领军人才和青年英才。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，打响“徽州有戏”品牌。深化主流媒体系统性变革，开展市县融媒赶超跨越、新媒体平台影响力提升等行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强文物保护利用。实施公共文化服务提质增效行动，创新推进文化惠民工程，全面提升公共文化服务供给能力和服务水平。推进书香黄山建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，构建更高水平全民健身公共服务体系，提升竞技体育综合竞争力。完善从娃娃抓起的体育人才培养体系。

　　39.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。打造“乐业黄山”品牌，推进产业创业就业“三业联动”，积极培育新职业新岗位，加力重点领域、重点行业岗位挖潜扩容。强化择业和用人观念引导，完善人力资源供需匹配机制，落实“技能照亮前程”培训行动，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，持续擦亮“妈妈岗”品牌，多措并举加大困难群体就业帮扶。深化创业黄山行动，优化创业服务体系，办好办实“迎客松”杯创意创新创业大赛，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

　　40.稳步增加城乡居民收入。完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施促进城乡居民收入增长攻坚行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

　　41.办好人民满意的教育。深入实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，健全德智体美劳全面培养体系，完善教育评价体系。系统推进教育资源前瞻性配置与结构性改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，优化区域教育资源配置。逐步推行免费学前教育，实现市域内学前教育普及普惠全覆盖。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，深入实施县中振兴行动计划。办好特殊教育，探索专门教育。推动高等教育提质扩容。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校、技工学校，全力构建产教深度融合、纵向贯通融通、服务质效突出的现代职业教育体系，提升毕业生留黄率。引导规范民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动，弘扬尊师重教优良传统，健全新时代师德师风建设长效机制，建强高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康全面发展。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

　　42.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，逐步推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付政策，完善大病保险和医疗救助保障政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　44.加快建设健康黄山。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，提升区域医疗中心建设运营水平，推进全民健康数智化建设。深化与长三角地区高水平医院合作，全面推进紧密型县域医共体建设提质升级，推深做实紧密型城市医疗集团建设，不断提升市域医院服务能级。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。聚力建设中医药强市，实施新安医学传承创新发展“八大工程”，加快建设国家中医药传承创新发展试验区，促进中西医结合，推进中医中药融合发展，打响“南新安”品牌。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

　　45.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加快青年发展型、儿童友好型城市建设，加强普惠育幼服务体系建设，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，加快健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，促进城乡养老服务均衡发展，构建老年友好型社会。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，落实优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

　　深入实施城市生命线安全工程，实现市、县（区）城市生命线安全工程全覆盖。全面实施全域水患治理工程，完成新安江流域防洪治理工程，推进新安江干流治理、丰乐水库扩建等重大水利项目，加快中小河流系统治理和幸福河湖建设，提升防洪排涝能力、城乡供水保障能力，持续开展病险水库除险加固，深入推进“水美黄山”建设。完善城市防洪排涝体系和超标准洪水应急防御措施，提升监测预警与工程安全管理能力。统筹实施城乡安居工程，建立房屋全生命周期安全管理制度，完善危旧房隐患排查长效机制，推动住房安全隐患动态全面清零。健全落实安全生产责任制，深入实施本质安全提升工程和治本攻坚行动，统筹技防、物防和人防建设，强化风险隐患排查处置，有效遏制重特大安全事故。加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，健全基层应急消防治理体系，深化自然灾害应急能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力。培育发展安全应急产业，拓展无人化、智能化重点安全应急场景。

　　提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，强化风险源头管控，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高重大突发公共事件处置保障能力，加强“智慧应急”建设，健全应急指挥、应急预案、应急救援力量体系。深化食品安全全链条监管、药品全生命周期质量监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪的力度。推进综治中心规范化建设，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，建立健全严重不良行为分级分类矫治教育机制。加强严重精神障碍患者管理救助、刑满释放人员安置帮教、社区矫正等工作。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化实施“群‘新’向党 行行争‘徽’”行动，推进“城市合伙人”计划，推动商圈、社区、楼宇等友好场景建设扩面提质增效。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”、“作退一步想”工作法等有效方式。实施市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，示范带动破解基层治理难题。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，健全协商议事机制，完善多元主体协同共治机制。推进网上网下协同治理。深化智慧社区建设，稳步推进社会治理信息化建设。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。持续巩固乡镇（街道）管理体制改革成果，深化基层综合行政执法体制改革。推动徽州文化善治因子深度融入基层治理，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

　　坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，加强对习重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化。完善“第一议题”“双随机”学习交流等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，完善精准考察识别机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的优秀干部。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。完善干部考核评价机制，及时调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深入推进年轻干部育苗成材“黄山松计划”，持续优化选育管用工作。发挥各级党校（行政学院）主渠道主阵地作用，强化教育培训和实践锻炼，建好用好“黄山青年讲堂”学习锻炼平台，引导各级干部当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“比发展、讲奉献、重实干”作风建设，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治为基层减负工作。健全完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化拓展“从取舍起”廉洁文化品牌，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续巩固发展良好政治生态。

　　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化拓展全过程人民民主黄山实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，持续推动解决市县政协“两个薄弱”问题，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，健全发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用政策举措，推深做实“六百行动”，加强对台、港澳、外事和侨务工作，发挥党外知识分子和新的社会阶层人士重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

　　坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督。加强立法规划和立法审查，聚焦重点领域和新兴领域，深化“小快灵”地方立法实践。主动融入长三角等区域协同立法。巩固全国法治政府建设示范市成果，全面落实重大决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。加强府院联动、府检联动。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。落实执行体制改革要求，有效解决“执行难”问题。加强涉外法治建设，构建高质量涉外法律服务体系。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。